海陵区：五大战略驱动经济又好又快发展

    金秋十月,海陵大地上，保利、敏捷、恒大、游艇基地等一大批重大项目，或加紧建设，或积极筹备前期工作，建设场景火热朝天。今年前三季度，海陵岛大力实施“创新驱动、项目带动、旅游拉动、环境推动、文化鼓动”五大战略，全区经济实现了又好又快发展，其中 GDP21.43 达到亿元，同比增长10.5%；接待国内外游客388.1万人次，旅游总收入24.45亿元，同比分别增长29%和37.7%；岛内各项民生事业不断进步，人民群众幸福指数不断提高……

规划先行抢占制高点
    旅游规划，是一个旅游城市寻求发展的指南针，对城市未来的走向及可突破的局限至关重要。10月下旬，来自国内外的10多名专家学者齐聚海陵岛，在“广东海陵岛滨海旅游发展研讨会”上为当地滨海旅游发展认真“把脉”。根据专家开出的“处方”，海陵岛将严格按照“国际知名的旅游生态海岛、海上丝绸之路文化展示区”目标定位重新规划，高水平、高起点、高标准修编及编制《阳江市海陵岛总体规划（2007-2020）》和旅游发展规划、海洋功能区规划、国家海洋公园规划等专项规划，限制发展污染工业，稳步推进发展高端产业，以“南海I号”建设和国家海洋公园为龙头，推动文化体育娱乐项目建设，全力把海陵岛建设成为阳江旅游经济发展的引擎、对外形象的品牌、和谐发展的典范。
   与此同时，海陵岛试验区加快土地资源的优化整合，为旅游项目的落户腾出空间，特别是加快了闸坡东小区、十里银滩、岛东等用地的清理。今年前三季度，已处理闲置土地17宗，面积1675亩。

改革创新激活力
    近年来，海陵岛试验区在项目建设、招商引资、社会管理、信访维稳等方面进行了改革创新的探索，先后成立了整顿机关作风和重大项目督查组、沙滩整治工作组、机构改革工作组、交通环境整治工作组，理顺了部门关系，强化了监督管理，激发了发展活力。一批体制改革后导致的历史遗留问题得到妥善解决，部门间协调畅顺，机关行政效能和服务水平大大提升。
    在开展“三打两建”行动中，海陵岛通过实施政府监管、社会监管、网络监管、市场自律、商户诚信的“五轮驱动”策略，着力将闸坡渔港打造为诚信中心渔港，水产品市场监管体系得以不断完善。三季度，渔船出港作业次数普遍增多，回港交易次数比平时增加1.5倍，5月份至今，闸坡边防派出所零报案率。

大项目拉动大增长
    一个地方经济发展，需要项目，特别是好项目、大项目。该区区委书记陈家礼表示,项目建设是经济工作的关键和最有效载体,海陵岛要舞起全市滨海旅游的龙头，就得把项目建设作为工作突破口和总抓手,用大项目的大投入拉动经济总量大增长,带动社会民生大改善,推动发展方式大转变,切实让项目建设成为转方式调结构、惠民生、促发展的强力引擎。
    前三季度，海陵岛大项目建设成绩斐然，吸引了总投资40亿元的广东阳江大飞洋国际游艇产业度假区项目、投资16亿元的飞鹅岭森林公园项目以及投资20亿元的银滩中区万豪五星级酒店项目，29个在建和拟建项目也进展顺利，累计完成投资约27亿元。其中海韵戴斯酒店正式对外营业，大角湾景区完成升级改造；总投资100亿元的恒大文化旅游城项目今年已动工建设，总投资80亿元的敏捷雪流湾项目正加紧建设；南海湾温泉大酒店、山海湾、黄金海岸、顺峰、笔克公园等项目各项前期工作也有序推进。

特色经济日益彰显
    滨海旅游和海洋渔业是海陵区特色经济的优势所在。近年以来，该区在完善旅游配套设施、强化旅游行业管理的同时，充分利用“南海I号”、“中国最美十大海岛”、“国家海洋公园”等旅游名片，加强旅游区域合作，精心搞好宣传促销，增强了滨海旅游的吸引力。同时加快软硬环境建设，以创建5A旅游景区为载体，开展了大角湾景区创5A工作，抓好岛内公路升级改造和旅游环境建设三期工程，并提升城市精细化管理，加强旅游从业人员培训，结合“三打两建”专项行动，打击拉客、宰客行为，提高旅游服务水平，树立了良好的旅游形象，今年连续两个黄金周投诉案件为零。今年前三季度，全区接待游客人数、旅游总收入分别同比增长29%和37.7%，创历史峰值。
    海洋渔业则着力调整优化产业结构，全力扶持和推进海水养殖、海产加工和海产流通，引导渔民转产转型，形成了孵化、养殖、交易、流通等流水线式产业效应的链接。今年前三季度，全区水产品总产量达12.3万吨，产值达12.5亿元。全区以出口创汇为主的海产品精深加工完成工业总产值6亿元，同比增长23.5%；实现外贸出口总额8984万美元，同比增长126.8%。

改善民生促和谐
    就业是最大的民生。该区加大促进就业工作力度，积极开展零就业家庭、就业困难人员就业援助活动，今年前三季度，全区城镇新增就业695人，城镇失业人员实现再就业449人，新增转移农村劳动力1816人，农村劳动力转移就业率达83.7%，全社会非农就业比重达59.7%。
    在发展教育上，积极开展教育科研，加强教师队伍建设，推进教育资源整合。海陵中学今年高考全市排名由原来的第12位提升到第10位，上线率达54%。
    在切实提高社会保障水平上，完善低保制度，启动城乡居民养老保险，积极做好失地农民养老保险，提高保障水平，前三季度，落实城镇低保1630户、3235人，发放低保资金252万元，落实13184人参加城乡居民养老保险。
    此外，该区还切实抓好扶贫开发“双到”、低收入困难户住房改造、困难家庭和低收入群众保障、保障性住房工程建设、生活垃圾收集点建设、6000人口水改工程、海陵岛自来水厂建设、新建海陵区人民医院、闸坡文化公园建设等十件民生实事。2010年来，全区共投入帮扶资金 2828.16万元,帮扶到村 2227.42万元,帮扶到户600.74万元；101户农村低收入困难户住房改造工作，现在已竣工53户，在建35户；符合低保条件的家庭尽早纳入低保救助范围，及时核准进行临时救助和医疗救助，今年全区共发放低保金287.26万元、临时救助和医疗救助金21.08万元，分别惠及户数1630户3245人、87户254人。

凝心聚力保稳定
    在经济社会发展过程中，海陵岛牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，通过多层次多角度的努力，为经济社会发展创造了稳定环境。
    一是把信访工作摆上重要议事日程，落实“一把手”负总责的信访维稳工作制度，将信访工作纳入全区经济社会综合目标考核范围和党政“一把手”工程，与经济工作同安排、同检查、同考核。二是建立定期研究信访维稳工作制度，研究部署信访工作；三是建立健全信访信息汇集分析制度，专题研究影响社会稳定的一些主要因素；四是建立健全领导包案制度，把上访苗头化解在萌芽状态；五是深入推进平安海陵建设，落实领导干部接访、下访、包案制度，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，坚持每月开展区委书记大接访活动，实现了矛盾纠纷源头预防。

海陵岛精心部署推进科学发展“三个十”工程
     近日，海陵区委区管委印发了《海陵区科学发展“三个十”工程计划》的通知，部署推进“一谋二抓三整治”工作。通知指出，要把创新驱动、项目带动、旅游拉动、环境推动、文化鼓动“五大发展战略”引向深入，把海陵岛建设成为阳江旅游经济发展的引擎、对外形象的品牌、和谐发展的典范，全力打造国内一流、世界水平的国际生态旅游岛。
    据了解，谋划十项工作包括：实施全员聘用制改革、编制旅游发展规划、创建国家5A级旅游景区和国家园林城市、成立海陵岛旅游投资公司和海陵企业家商会、规划建设环岛路及填海造地、建设游客服务中心、升级改造闸坡渔港码头等。抓好十大项目包括：保利海陵岛十里银滩、恒大文化旅游城、敏捷-雪流湾度假、海陵岛游艇产业基地建设、顺峰马尾岛乡村俱乐部建设、飞鹅岭文化公园项目、万豪国际酒店项目、“南海I号”大道市政工程、莳元古村落项目建设等十大项目。开展十大整治包括：机关作风、市容市貌、旅游市场、社会治安、道路交通、旅游沙滩、海水养殖、环境卫生、渔港环境、闲置土地等。
    据介绍，为确保把“三个十”工程抓紧抓实，该区健全工作机制，锐意创新，严格落实领导包任务，包进度，包质量“一脚踢”负责到底的工作制度。同时加大督促力度，建立项目进度情况定期通报汇报制度，要求各部门要全力配合、各司其职、精心组织、群策群力，努力将各项工作落到实处。

加强党建促发展
    加强党建工作是做好思想政治工作的保证。按照省委、市委的工作部署，该区坚持以“五好”班子创建活动为载体，切实加强党的建设。一是以建设学习型班子队伍为理念，争创精神状态好。通过完善中心组学习等制度，大规模推进“走进高校”培训学习和“请进来把脉”建言献策活动，使党员干部知识结构得到转型升级。二是以进位赶超为动力，争创能力素质好。通过落实重点项目建设“四个一”责任制，提高了各级领导班子和干部队伍抓落实促发展的能力。三是以建设团结型班子为重点，争创团结协作好。认真贯彻民主集中制的原则，实行集体决策制度，并制定和完善了区委、区管委有关议事规则。四是以作风建设促进服务，争创服务群众好。另外，深入开展“基层党组织建设年”活动，实施基层党建“书记项目”，落实基层党建工作责任制，抓好全区后进村和问题突出村的整顿工作。五是以廉政勤政促制度落实，争创廉洁自律好。建立健全了党风廉政建设责任制及相关的配套制度，将党风廉政建设和反腐败工作任务按职责分工进行了细化分解，实行主要领导第一责任人的一把手工程，做到用制度管人，用制度管事。