阳东县：富民强县迈大步 幸福阳东谱新篇

   “幸福”是新时期社会建设和发展的主题。阳东县围绕建设“富民强县、幸福阳东”的总体目标，坚持以科学思路谋划幸福，以加快发展创造幸福，以改善民生普惠幸福，推动了经济社会协调发展，幸福阳东建设迈出了坚实的步伐。在今年省委省政府召开的“幸福广东”现场会上，阳东作为全省唯一县级行政区作了经验介绍。

1 经济发展提速 夯实幸福基础
    面对经济社会转型发展的新形势、新任务，阳东县委、县政府及时调整确立了“富民强县、幸福阳东”的发展新定位，提出要以人的幸福为本，凝聚幸福建设合力，引领全县上下加快幸福追赶步伐，制定实施了“强工稳农、宜居兴商、普惠民生”的发展新战略。
    加快转型升级，在强县富民中夯实幸福基础，成为全县干部群众的思想共识。阳东县始终把加快发展作为首要任务，坚持把优化产业结构作为加快转型升级的重点工作，加快工业化、城市化步伐，加快构建三次产业协调发展的现代产业体系，不断提高经济增长质量，进一步夯实建设幸福阳东的物质基础。党的十七大以来特别是近两年来，阳东经济社会发展迈入了一个最快时期：三次产业协调发展，固定资产投资增长了一倍多，全县经济总量增长了35%，地方财政一般预算收入总量增长了70%，幸福阳东建设物质基础不断夯实。
    工业经济稳步增长。阳东以新工业大道为轴心，重点推进广东阳东经济开发区、佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园开发建设，加快阳东滨海环保产业园、阳东新洲恒兆产业园的开发建设步伐，积极承接发达地区产业转移，大力推动五金刀剪、食品、针织机械等传统产业聚集发展、优化升级，加快核电、风电等新能源项目建设，大力发展新兴产业，着力打造粤西承接珠三角产业转移首选地。工业发展主要载体佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园连续两年在全省考核中荣获优秀等次，投资吸引力有效增强。据统计，今年头三季度，阳东实现工业总产值271.31亿元，增长13.5%；规模以上工业总产值235.25亿元，增长14.5%。
    服务业快速增长。东平旅游综合开发进入快车道，大澳渔村被评为国家3A级旅游风景区和入选省旅游扶贫项目，飞龙寺、旅游商业街等一批旅游项目启动建设。全县餐饮、娱乐、商贸等服务业较快发展。今年1—9月，全县接待游客152.97万人次，旅游总收入12.64亿元，分别增长12.5%和175%；社会消费品零售总额37.1亿元，增长11.6%。
    项目建设扎实推进。阳江（东平）核电站建设顺利，1号机组核岛土建施工已完成，预计明年8月建成投入商业运营。华能风电新洲、东平风电场66台风机全部并网发电。华科国际、益华广场、东平国家中心渔港、湖滨路改造、寿东公路等项目建设顺利推进。

2 加快城乡建设 营造幸福环境
    创造幸福生活需要不断优化生活环境。阳东县始终以“生态宜居、愉悦乐居”作为城乡发展的核心，坚持统筹城乡、以城带乡、城乡互动，努力建设宜居乐居滨海新城。
    宜居县城建设品位提升。阳东县坚持按照“以地建城、以地养城、滚动发展”的工作思路，大力推进城镇经营。通过银行融资、市场运作、项目引进等形式筹措建设资金，使得县城燕山湖片区建设不断完善，广雅龙山片区加快建成，滨海新城片区有序推进，县城建成区面积不断扩大，人口和产业集聚能力明显增强。高标准改造建设了东风四路、广雅路、湖滨路等一批市政道路，建起了燕山湖广场、生育文化公园和一批小区公共休闲场所，县城路更宽、灯更亮、景更美，群众居住、出行、休闲等生活条件不断改善。到2011年底止，全县城镇建成区面积为36平方公里，城镇常住人口19.5万人，城镇化水平44.52%。
    宜居镇村建设加快推进。在加快县城建设的同时，阳东县大力抓好合山、北惯、东平等中心镇建设，以中心镇为辐射支点，带动其他建制镇加快发展。抓好城乡基础设施建设，完成了江台公路阳东段、三山至北惯、红丰塘角至麻汕、恩平大槐至合山、大八至珠环等公路改造建设，建设了一批农村公路硬底化工程，进一步拓展了城乡交通网络，促进城乡一体化发展。全县共建成省级宜居示范镇1个、市级宜居示范村3个，镇容村貌明显改观。
    生态环境保护良好。阳东创建为省林业生态县，连续两年在全市环保考核中被评为优秀，空气质量和饮用水源优良率始终保持100%，“碧海蓝天、青山绿水”成为阳东生态宜居名片。
    发展环境开放包容。在全县积极营造尊商、亲商、安商、富商的社会氛围，各地客商在阳东放心投资、安心创业、舒心发展。有效解决农民工、外来工在城镇入户、劳动就业、子女教育、社会保障等方面问题，创造平等的发展环境，农民工、外来工的认同感和归属感显著提升，外地人和本地人和谐共处、安居乐业。

 3 创新社会管理 提升幸福指数
    阳东县委、县政府坚持把社会建设与经济建设同规划、同部署、同考核，不断深化为民便民服务管理，妥善化解社会矛盾，在社会管理上大胆探索和创新，形成了一套行之有效的新型社会管理体系，有效确保社会和谐稳定，先后被选定为“省社会管理创新综合试点县”、被评定为首批省级和国家级“法治县（市、区）创建活动先进单位”。
    创造幸福生活需要不断提高社会和谐度。只有社会安定、和谐，人民群众才会有安全感和幸福感。阳东以加强和创新社会管理为着力点，切实维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。加强平安社会建设。在全市率先建起县、镇、村三级综治信访维稳管理平台，群众诉求渠道畅通，让群众话有处讲、理有处说、事有人办、难有人帮，合理诉求能够及时实现。完善治安打防控体系，推进“平安社区”建设，强化流动人口服务管理，有效解决治安突出问题，全县治安状况稳定向好，群众居家出行更加放心、安心。深入开展“三打两建”工作，切实维护良好的经济秩序，市场环境进一步优化，群众安全感、满意度有效提升。加强廉洁高效政务环境建设。巩固大部门体制改革成果，进一步理顺部门职责关系，党政部门运转更加畅顺高效。深化行政审批制度改革，加强县行政服务中心、行政效能投诉中心和镇级便民代办中心建设，推行“阳光”政务，加强政风、行风评议，投资者、群众办事更加方便快捷。加强基层民主建设。通过干部驻村下访、重大决策咨询听证、网络问政等途径，问政于民、问需于民、问计于民，党群、干群互动交流更加密切，群众主人翁意识不断增强。推进党务、政务、村务公开，开展幸福村（居）创建活动，落实村（居）“三项议事规则”、“六项管理制度”，推广平地“板凳会议”村民议事模式，人民当家作主，生活更加幸福、更有尊严。

4 改善民生福祉 共享幸福成果
    阳东县坚持把保障和改善民生作为社会管理的核心，着力解决好社保、困难群众救助、就业等热点民生问题，积极从源头上预防和治理社会矛盾。今年以来，阳东县民生投入大幅增长，社会保障和就业支出同比增长17.7%；教育支出同比增长19.1%；文化体育等公共事业支出同比增长29.3%；医疗卫生支出同比增长134.6%；农林水事务支出同比增长108.7%。
     保障就业是最大的民生。阳东县高度重视就业工作，通过进一步强化促进就业专项资金的使用，保证了各项就业扶持政策有效落实。今年以来，全县实现了城镇新增就业8520人，安置城镇失业人员再就业5332人，促进农村劳动力转移就业8003人，分别完成预期目标任务的100%、96%和100%；城镇登记失业率为2.44。
     社会保障是民生的重要组成部分。阳东县加强城乡居民养老保险及城乡居民医疗保险工作的组织、指导和协调，落实工作目标责任制，切实提高农民参保积极性，全面提高社会保险覆盖率，使更多的劳动者分享社会经济发展成果。至目前止，已完成城乡居民养老保险参保147344人，完成2013年城乡居民医疗保险参保人数314544人，完成省、市下达参保任务的92%。大手笔引资建设阳东广雅学校，新建成阳东县第二中学，投入1.5亿元推进全县校舍安全工程建设。近两年来，全县新增优质学位3200多个，有效保障群众子女“上好学”。狠抓内涵发展和素质教育，全县高考连创佳绩。与此同时，阳东县不断加大投入，规范管理，着力抓好城乡救灾救济、优抚安置工作；筹集资金，强化管理，积极发展老龄、慈善福利事业；加强领导，健全机制，全面推进药品安全示范县创建。
    值得一提的是，阳东县在加快经济发展的同时，不断深化改革，优化结构，提升政府保障民生能力。通过积极推进并深化财政改革，建立健全公共财政管理体制，统一实施公务员津贴补贴，让广大干部共享改革发展成果，不断加大对公共财政支出比重，重点保障义务教育、社会保障、医疗卫生等公共事业发展的资金需要，努力实现基本公共服务均等化，在幸福阳东建设中发挥着积极的作用。

5 党建亮点纷呈 引领幸福追赶
    近年来，阳东县委高度重视党建工作，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，强化抓党建的责任意识，坚持创先争优，抓重点，破难点，树亮点，使全县各级党组织政治更加坚定，组织更加坚强，作风更加务实，制度更加完善，营造了和谐的发展环境，引领阳东幸福追赶、科学发展。
    加快阳东跨越式发展关键在人，关键在干部。近年来，县委注重在实践中培养和识别干部，组织开展“进名校、访名师、听名课”活动，推进“干部培优工程”，通过“赛场选马”的方式，在项目推进、驻（联）村工作、维护社会稳定等工作中培养锻炼干部，使一大批优秀年轻干部脱颖而出。以“提高选人用人公信度示范县”创建活动为契机，对竞争性选拔干部进行有益的实践和探索，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿，对部分正职领导还探索进行全委会差额票决，当场投票、计票、公布结果，使选出的领导干部更能体现“官意”与“民意”的高度统一。
    阳东县委坚持抓基层打基础，强化“主业”意识，抓好基层党建示范点建设，以点带面整体推进，建立了塘坪镇禾石村、雅韶镇津浦村等一大批示范点，创新党组织设置，创建“产业型”、“村民小组型”等“五型”党组织，扩大党组织覆盖面，特别是今年“七一”前，在“两新”组织中开展“百日攻坚行动”，覆盖率分别达到71.2%和76.2%，排在全市前列。同时，党代会常任制工作拓展到11镇和1个县属部门，城乡基层党组织互帮互助和驻（联）村等工作成效显著。
    近年来，阳东县党建工作亮点纷呈——继2008年被定为全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动试点县后，2010年5月，被省委组织部推荐给中组部作为全省开展创先争优活动的先进典型县（市、区）之一，同年9月又被定为省委创先争优活动领导小组办公室联系点；“板凳会议”被评为省固本强基项目创新成果，“板凳会议”、“基层党建工作巡回讲坛”、“能人党员讲堂”被评为全市首届组织工作品牌；阳江喜之郎果冻制造有限公司、阳江十八子集团有限公司党支部被评为2011年省“‘两新’百强”党组织。