创新监管手段激发企业活力

文章发布日期：2012-08-28 16:46:06 作者：yjsh6688

2008年末，一场百年不遇的国际金融危机，让阳江外贸出口统计表变得有点难看——连续三个月的负增长，前所未有！

自那时到今年上半年，阳江水产品出口值实现了年均近30%的增长，在全市出口总额中的份量从17.6%迅速攀升到26.9%，上半年出口水产品4.12万吨，货值2.55亿美元，同比增长32.9%和44.2%。在外需增长乏力、发达国家食品安全检测标准趋于苛刻的背景下，阳江水产品出口形势何以风景独秀？揣着疑问，记者走访多家企业后得知，是我市一系列扶持政策和阳江检验检疫局连续推出的检验监管新模式，催生了水产品出口连续四年持续增长的好光景。

发展水海产的一方热土

今年以来，“探底”成为学者们描述经济走势最常用的词汇之一，与之对应的现实是，手持资本的老板们感到缺投资机会，更缺投资胆量。然而在阳江，捕捞、养殖、冷藏、加工这条水产品的产业链上，处处涌动着投资热潮。

阳江检验检疫局相关负责人告诉记者，投资热潮主要体现在三个方面：一是我市原有水产品企业增资扩产，二是从本地五金刀剪、服装类企业跨行业转型而来，三是从湛江等老牌的水海产大市跨区域转移而来。

统计数据表明，这投资热潮推动了整个行业生产能力爆发式扩张、生产水平跳跃式提升：今年上半年，全市海捕备案渔船数量新增241条，达到591条，进一步巩固了全省第一的位置。全市水产品冷冻能力在三年前不足2万吨，如今已近5万吨，还有5万吨正在建设中，加上已经征地将要建设的8万吨，预计再过两年，全市可达20万吨，这将保障水产加工企业一年四季“有米下锅”，也将使水海产养殖品价格告别“W”型波动。

2009年，香港特区政府食环署组团考察阳江，此后，供港冰鲜企业从3家发展到8家，香港水产品来源随之形成“淡水产品靠南（海）番（禺）顺（德）、海水产品靠阳江”的格局。

对于阳江水海产行业的前景，企业为何普遍信心陡增？有人说，在国外对加工企业原料可追溯性的要求日益提高的情况下，相对湛江、汕头等水产品集散地，阳江拥有过百万吨的捕捞和养殖量，也就拥有了发展水海产加工业的最大资源优势。

监管模式创新，企业有了定心丸

“相对于其他投资候选地，我们在阳江能享受到一对一的进出口报检服务。”阳江万事达水产公司副总经理詹华说，他们公司高层既看重阳江的资源优势，但更看重阳江的软环境优势，特别是政府各职能部门构建的联合食品安全监管机制，给了他们安心扎根阳江的定心丸。

詹华所说的联合监管机制，是从2009年得到实质运转的。那一年，欧盟、俄罗斯、韩国、美国都派团考察我市水产品生产企业，正在谋划建设海洋经济强市的市委、市政府以此为契机，建立联席会议制度，整合各部门资源，推动了水产品安全卫生监管工作落实。

与此同时，检验检疫部门也加快了食品安全监管模式创新的步伐，从传统的“以检代管”向分环节的全过程管理转变，逐步构建起符合实际、富有实效的管控体系。过去的“以检代管”，只是在产品走出国门之前的抽检把关，出现食品安全问题当然是大概率事件。实行全过程管理后，动植检科负责原料生产过程监控，卫检科负责加工环节监控和企业自控体系的建立与执行，认证科负责工厂设计、建设的指导和面上管理，实验室负责最后一次检测把关并依据检测结果倒查全流程监控的有效性。如此无缝衔接的流水线式监管，就最大限度地杜绝了监管漏洞，提高了监管效率。

此外，阳江检验检疫局近年来坚持每年投入过百万元添置检测仪器，不断丰富了技术监控手段。如今，该局能够独立完成出口水产品的所有理化项目、微生物项目和药残项目的检测。
优质服务助推企业大发展

对于阳江检验检疫局强调的水产品质量源头监控，阳东海惠食品有限公司总经理阮伟强有另外的理解。他说，如果行业竞争过度，难免有劣势企业要在产品质量上“注水”，给整个行业健康发展带来风险。而检验检疫部门则从企业立项这个根本性源头抓起，引导企业走差异化发展之路，有效防止了这个风险。目前，我市水产品企业虽已发展到17家，但在产品结构、市场结构、产品档次上各不相同，做到了和谐相处。

原来，海惠的前身是一家五金制品企业，2008年，他们把价值几千万元的五金生产设备，以几百万元的低价卖掉，再花4000多万元上马崭新的水产加工生产线，转型之所以如此果断，就因为检验检疫部门的及时建议，让他们成为全市第一家专门加工海捕产品的企业，今年上半年该公司出口海捕产品4444吨，3890万美元，同比分别增长36.6%和46.8%，产值是转型前的近10倍。