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关于加强和规范各级政务大厅“一站式”代办服务工作的意见
文章发布日期：2012-11-09 23:41:09 作者：yjsh6688
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
政务大厅代办服务是委托代办（理）政务大厅各类业务的简称，它有两个方面的涵义：一是行政审批人依法委托有资格的单位代理审批行为，要求受托单位审批人同时须具有审批资格；二是行政相对人委托有资格的单位或个人代办申请相关行政审批事项。政务大厅“一站式”代办服务是近年来出现的新生事物，是“一站式”政务服务的一项重要内容。为进一步加强我市政务服务体系建设，更好地为群众、企业提供优质、高效便捷的公共服务，结合我市实际，现就加强和规范各级政务大厅“一站式”代办服务工作，提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以群众满意为标准，以便民、公开、廉洁、高效为原则，为委托人提供“一站式”的代办服务。
二、工作目标
通过构建市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级代办服务网络，推动建设上下联动、横向到边、纵向到底的代办服务体系，让办事企业和群众“只进一道门，办齐所有事”。
三、代办方式
（一）政府有关单位提供无偿代办服务
对于市、县（市、区）政府确定的重点项目及政府交办的任务，在业主委托的前提下，由市、县（市、区）的投资服务中心、外商服务中心、中小企业局、便民服务中心、各招商小分队等财政供养单位和人员提供全程无偿代办服务。
（二）建立政企合作伙伴关系，推进代办服务市场化
各地可以契约的方式建立政企合作伙伴关系，由基层组织、企事业单位、社会中介组织等单位代办各级政务大厅各项业务。代办服务要以自愿为前提，通过特许、政府补贴或委托者付费等市场化的形式，解决服务费用问题。
（三）构建代办服务工作网络
1、市、县（市、区）政务大厅在提供“一站式”审批服务的同时须提供“一站式”代办服务。市、县（市、区）投资（行政）服务中心可根据实际挑选若干家不同行业的专业代办机构进驻政务大厅开展“一站式”代办服务。
2、各镇（街道）要依托便民服务中心开展“一站式”代办服务。各县（市、区）政府要根据各镇（街道）功能定位、工作实际和群众需求，统一便民服务中心的功能设置，将现行各类涉农、涉企、惠民的公共管理事项，如劳动保障、民政、计生、工商、税务、国土、城建等事项全部纳入便民服务中心统一受理，市和各县（市、区）有审批权和垄断地位的公共管理部门要向镇（街道）政府或“七所八站”充分授权，委托代理相关审批业务，把各镇（街道）便民服务中心建成“一站式”的公共服务平台。
3、依托居（村）委会或邮政、通信、金融等单位的基层服务网点，建设社区“一站式”便民代办点。各相关单位可根据实际需要进行授权委托，让便民代办点代办水费、电费、电视费、电话费、交通违章罚款等费用的收缴和社保、医保、计生、户籍、身份证、驾驶证、失业证、土地使用证等事项。
4、符合条件的企事业单位、社会中介组织、镇（街道）便民服务中心和社区便民代办点可以代办各级政务大厅提供的各审批管理和服务事项。各政务大厅管理机构可以通过票决、招标、竞争性谈判等市场化方式选择政务大厅代办服务特许单位。
四、工作要求
（一）提高认识
市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）各有关单位要提高认识，统一思想，加大工作力度，规范办事程序，在优化投资环境、简化办事程序、改进工作作风、提高办事效率上下功夫，积极推进各项制度的落实，切实使代办服务工作向规范化、制度化方向发展。
（二）加强协调
“一站式”代办服务体系与政务大厅建设密不可分，具有非行政化、网格状、扁平化的组织结构，必须加强沟通和协调，与政务大厅建设整体联动、协同推进。市投资服务管理中心是全市代办服务工作的总协调单位，各县（市、区）投资（行政）服务中心是本地区代办服务工作的牵头协调单位，各镇（街道）便民服务中心、社区便民代办点的管理机构要紧紧围绕各地政务大厅开展各类代办服务。原则上要求各地政务大厅所办理的各类事项，各政务大厅代办服务特许单位都可代办，时限与“双减半”要求相适应。各政务窗口要为办事者提供无差别的审批服务，不能厚此薄彼或顾此失彼。
（三）所有涉及企业和群众的公共管理事项都要进政务大厅办理
凡是具有审批权或垄断地位的公共组织都要在当地政务大厅设办事窗口，这些单位所有涉及企业和群众的审批、公共服务事项（统称为公共管理事项）都要在政务大厅的窗口受理、办结，实现“政务大厅之外无审批”，“只进政务大厅一道门，可以办齐所有事”。
（四）提高各级政务大厅窗口直接办结率
各有关单位对各级政务大厅办事窗口要充分授权，凡无需现场勘查、集体讨论、专家论证、听证和会同有关部门联审的事项，均须在政务大厅窗口直接及时办理。对确实不能在政务大厅窗口直接办理的事项，由本级政府书面批准。凡经政府审定必须进入政务大厅办理的审批事项，各相关单位不得另行受理。严禁多头受理、双轨审批。
（五）推进审批流程再造和代办信息公开工作
各级政务大厅、“一站式”便民服务中心（代办点）的管理机构要建章立制，明确代办服务范围，建立健全各项便民服务制度，制作各类便民代办业务的工作流程图并向社会公布，将代办服务特许单位名单、代办事项的工作要求、服务费用解决形式、投诉渠道等内容向社会公开，为代办服务工作提供制度保障，不断提高代办服务工作质量和效率。
（六）加强对代办人员的培训和管理
市投资服务管理中心负责抓好对全市政务大厅代办服务特许单位和代办人员的教育培训和动态管理工作；各县（市、区）的行政（投资）服务中心负责抓好本级政务大厅各代办服务特许单位和代办人员的指导、培训和考评工作；各镇（街道）便民服务中心及各代办服务特许单位和代办人员可对培训内容提出要求，组织人员参加培训。
五、强化考核监督
各级政府要把代办服务工作的开展情况列入对下一级政府年度考核的范畴，实行绩效奖励。
纪检监察部门负责对本级政府直管各单位审批管理事项全部进政务大厅办理情况、向政务大厅窗口充分授权情况、审批人员在窗口就位情况等进行效能监察，对下级政府“一站式”政务大厅建设和“一站式”代办服务开展情况进行督促检查。
各级政务大厅的管理机构负责本级“一站式”代办服务日常管理和考核工作。要结合实际，围绕建立公平、公正的代办服务秩序，提供无差别的公共服务，以结果为导向制定考评工作方案，建立准入和退出机制，提供无差别的公共服务，定期通报考核结果，持续改进工作中出现的困难和问题。
阳江市人民政府办公室
二○一二年七月三十一日
政务大厅代办服务是委托代办（理）政务大厅各类业务的简称，它有两个方面的涵义：一是行政审批人依法委托有资格的单位代理审批行为，要求受托单位审批人同时须具有审批资格；二是行政相对人委托有资格的单位或个人代办申请相关行政审批事项。政务大厅“一站式”代办服务是近年来出现的新生事物，是“一站式”政务服务的一项重要内容。为进一步加强我市政务服务体系建设，更好地为群众、企业提供优质、高效便捷的公共服务，结合我市实际，现就加强和规范各级政务大厅“一站式”代办服务工作，提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以群众满意为标准，以便民、公开、廉洁、高效为原则，为委托人提供“一站式”的代办服务。
二、工作目标
通过构建市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级代办服务网络，推动建设上下联动、横向到边、纵向到底的代办服务体系，让办事企业和群众“只进一道门，办齐所有事”。
三、代办方式
（一）政府有关单位提供无偿代办服务
对于市、县（市、区）政府确定的重点项目及政府交办的任务，在业主委托的前提下，由市、县（市、区）的投资服务中心、外商服务中心、中小企业局、便民服务中心、各招商小分队等财政供养单位和人员提供全程无偿代办服务。
（二）建立政企合作伙伴关系，推进代办服务市场化
各地可以契约的方式建立政企合作伙伴关系，由基层组织、企事业单位、社会中介组织等单位代办各级政务大厅各项业务。代办服务要以自愿为前提，通过特许、政府补贴或委托者付费等市场化的形式，解决服务费用问题。
（三）构建代办服务工作网络
1、市、县（市、区）政务大厅在提供“一站式”审批服务的同时须提供“一站式”代办服务。市、县（市、区）投资（行政）服务中心可根据实际挑选若干家不同行业的专业代办机构进驻政务大厅开展“一站式”代办服务。
2、各镇（街道）要依托便民服务中心开展“一站式”代办服务。各县（市、区）政府要根据各镇（街道）功能定位、工作实际和群众需求，统一便民服务中心的功能设置，将现行各类涉农、涉企、惠民的公共管理事项，如劳动保障、民政、计生、工商、税务、国土、城建等事项全部纳入便民服务中心统一受理，市和各县（市、区）有审批权和垄断地位的公共管理部门要向镇（街道）政府或“七所八站”充分授权，委托代理相关审批业务，把各镇（街道）便民服务中心建成“一站式”的公共服务平台。
3、依托居（村）委会或邮政、通信、金融等单位的基层服务网点，建设社区“一站式”便民代办点。各相关单位可根据实际需要进行授权委托，让便民代办点代办水费、电费、电视费、电话费、交通违章罚款等费用的收缴和社保、医保、计生、户籍、身份证、驾驶证、失业证、土地使用证等事项。
4、符合条件的企事业单位、社会中介组织、镇（街道）便民服务中心和社区便民代办点可以代办各级政务大厅提供的各审批管理和服务事项。各政务大厅管理机构可以通过票决、招标、竞争性谈判等市场化方式选择政务大厅代办服务特许单位。
四、工作要求
（一）提高认识
市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）各有关单位要提高认识，统一思想，加大工作力度，规范办事程序，在优化投资环境、简化办事程序、改进工作作风、提高办事效率上下功夫，积极推进各项制度的落实，切实使代办服务工作向规范化、制度化方向发展。
（二）加强协调
“一站式”代办服务体系与政务大厅建设密不可分，具有非行政化、网格状、扁平化的组织结构，必须加强沟通和协调，与政务大厅建设整体联动、协同推进。市投资服务管理中心是全市代办服务工作的总协调单位，各县（市、区）投资（行政）服务中心是本地区代办服务工作的牵头协调单位，各镇（街道）便民服务中心、社区便民代办点的管理机构要紧紧围绕各地政务大厅开展各类代办服务。原则上要求各地政务大厅所办理的各类事项，各政务大厅代办服务特许单位都可代办，时限与“双减半”要求相适应。各政务窗口要为办事者提供无差别的审批服务，不能厚此薄彼或顾此失彼。
（三）所有涉及企业和群众的公共管理事项都要进政务大厅办理
凡是具有审批权或垄断地位的公共组织都要在当地政务大厅设办事窗口，这些单位所有涉及企业和群众的审批、公共服务事项（统称为公共管理事项）都要在政务大厅的窗口受理、办结，实现“政务大厅之外无审批”，“只进政务大厅一道门，可以办齐所有事”。
（四）提高各级政务大厅窗口直接办结率
各有关单位对各级政务大厅办事窗口要充分授权，凡无需现场勘查、集体讨论、专家论证、听证和会同有关部门联审的事项，均须在政务大厅窗口直接及时办理。对确实不能在政务大厅窗口直接办理的事项，由本级政府书面批准。凡经政府审定必须进入政务大厅办理的审批事项，各相关单位不得另行受理。严禁多头受理、双轨审批。
（五）推进审批流程再造和代办信息公开工作
各级政务大厅、“一站式”便民服务中心（代办点）的管理机构要建章立制，明确代办服务范围，建立健全各项便民服务制度，制作各类便民代办业务的工作流程图并向社会公布，将代办服务特许单位名单、代办事项的工作要求、服务费用解决形式、投诉渠道等内容向社会公开，为代办服务工作提供制度保障，不断提高代办服务工作质量和效率。
（六）加强对代办人员的培训和管理
市投资服务管理中心负责抓好对全市政务大厅代办服务特许单位和代办人员的教育培训和动态管理工作；各县（市、区）的行政（投资）服务中心负责抓好本级政务大厅各代办服务特许单位和代办人员的指导、培训和考评工作；各镇（街道）便民服务中心及各代办服务特许单位和代办人员可对培训内容提出要求，组织人员参加培训。
五、强化考核监督
各级政府要把代办服务工作的开展情况列入对下一级政府年度考核的范畴，实行绩效奖励。
纪检监察部门负责对本级政府直管各单位审批管理事项全部进政务大厅办理情况、向政务大厅窗口充分授权情况、审批人员在窗口就位情况等进行效能监察，对下级政府“一站式”政务大厅建设和“一站式”代办服务开展情况进行督促检查。
各级政务大厅的管理机构负责本级“一站式”代办服务日常管理和考核工作。要结合实际，围绕建立公平、公正的代办服务秩序，提供无差别的公共服务，以结果为导向制定考评工作方案，建立准入和退出机制，提供无差别的公共服务，定期通报考核结果，持续改进工作中出现的困难和问题。
阳江市人民政府办公室
二○一二年七月三十一日
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